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海门市文化局文化市场工作
“创三优”活动实施方案
为进一步优化文化市场行政审批和行政执法行为，不断提高文化市场管理队伍的依法行政水平，巩固和扩大文化市场整治成果，促进我市文化市场繁荣发展，经研究，决定开展以优先理念、优质服务、优化监管为主题的文化市场工作“创三优”活动，并制订如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“深入学习实践科学发展观活动”为动力，紧紧围绕市委市政府中心工作，紧扣“加快跻身全省十强，全面落实科学发展”工作主题，深刻领会曹斌书记关于“提升行政效能，优化发展环境”的讲话精神，文化市场工作要以全市开展“提升行政效能、优化发展环境”活动为契机，重点做到“两集中、三到位”，以转变观念、改进作风、提高效能为主线，以提升素质、服务大局为目标，为实现全省领先、全国一流的文化名市目标而不懈努力。
二、重要意义
现代文化市场的特点是它的统一性、开放性、竞争性和有序性，它的功能是提高资源配置效率，促进文化经济相互联系和调整各种利益关系。在这诸多特点和功能中，政府的作用是无可替代的，尤其是文化市场体系，政府的宏观调控、法规建设、市场监管就更为重要和直接。
文化市场工作“创三优”活动，站在代表海门文化形象的高度，进一步树立文化系统良好的窗口形象。要从思想上意识到文化管理和执法的一言一行代表政府的形象，文化市场管理的好坏直接影响全市文化建设的大局。要认真审视和把握市场管理工作，强化队伍建设、制度建设、廉政建设和市场监管，为争创全省领先、全国一流的文化名市争光添彩。
三、活动内容
（一）优先理念
1、树立以人为本的管理工作理念。坚持以科学发展观思想为指导，搞好文化市场工作，做到文化市场工作的人性化管理，努力实现文化市场和谐发展。
2、树立管理工作是为了繁荣和发展文化市场的理念。坚持大力发展文化产业，繁荣文化市场，营造良好的人文环境和宽松的市场发展氛围。
3、树立管理就是服务的理念。把管理和服务有机统一起来。既要严格依法行政，又要积极优质服务，由过去的约束型管理转变为服务型管理，主动为经营者出点子当参谋，帮助经营者总结经验教训，调整经营方略，提高业务水平和管理技能，把文化市场发展的矛盾在服务中有效化解。
4、树立管理工作以宣传教育为主的理念。坚持采取各种方式开展文化市场法律法规宣传活动，增强人们的法制观念。让社会从正面了解文化市场，参与文化市场管理。开展好对文化市场经营单位负责人和从业人员进行专门培训，切实提高他们的法律意识和思想道德水平，变行政处罚为主为宣传教育为主。
5、树立不断建设一支高素质、文明执法队伍的理念。要在工作实践中不断提高文化市场执法队伍的综合素质，要高标准、严要求，真正建立一支政治素质高、执法水平高的文化市场执法队伍，保护文化市场健康发展。
（二）优质服务
1、实行首问（办）负责制。单位、个人来办事或打电话咨询、举报、投诉、查询等，接受询问的首位工作人员，必须承担解答、办理、转交或引导的责任。
2、实行一次性告知制。审批办理窗口首问受理人应当一次性书面告知当事人审批有关事项所需的材料或必要条件；对当事人所办事项，法律法规和规范性文件规定不很明确的，或情况比较特殊的，责任人应该在详细了解的基础上及时向当事人作出答复，告知清楚应提交哪些材料或必备要件。
3、实行延时服务制。在规定的作息时间内，接近下班时间时，机关或窗口事项办理人员对来办事的人员，应主动延长服务时间，热情接待，按程序受理，不得推托或拒绝受理；在办理工作事项过程中到了下班时间，所办事项在较短时间内可以办完的，应主动延长工作时间，不能停止办理；对因开会、出差等造成经办人暂时不在岗的，该岗位所在科室应派人值岗尽责，详细记录来办事者姓名、待办事项、联系电话等，在第一时间转告经办人，由经办人尽快联系来办事者办理。
4、实行办不成报告制。对上级交办的重要工作任务及时安排的重点工作，做到雷厉风行，不推诿，不拖拉，必须在规定的期限内完成；对群众需要办理的项目认真负责，想方设法，高效及时给予办理，并尽量办好办结，使群众满意；凡未在规定期限内完成的，相关科室和责任人应该提交《办不成报告单》，说明原因，提出解决问题的措施。
5、实行温馨服务制。要切实提升审批效能，所有文化市场工作人员都要具有熟练的业务技能、干练的工作作风、精练的审核流程，舒心的服务态度、贴心的服务提示、省心的服务方式。将效能与服务完美结合，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
（三）优化监管
1、认真执行“四制五查”。即“首问负责制、联动制、责任制、公示制；重点查、突击查、反复查、回头查、蹲坑查”，通过“四制五查”的不断深入，优化对文化市场经营行为的监管，规范文化市场秩序。
2、认真执行首查不处罚制度。文化市场执法对经营单位首次进行检查发现违规问题的，应及时告知被查单位违规问题，并发整改通知书；对首次被查出问题的单位，实行首查不予处罚；执法者要帮助被检查单位查找问题原因，提出解决问题的方案，指导单位尽快落实整改，促进企业健康发展；严禁为达到处罚的目的，而对同一单位检查出的同一问题采取二次检查。
3、不断加强行业自律。建立和完善文化市场行业协会，通过行业协会，交流管理经验，加强经营者之间的相互监督。充分发挥网吧协会的行业自律作用，加强互联网上网服务经营单位的自我约束和监管机制。
4、实行差别化监管。分类管理：以网吧管理为例，进一步开展网吧分级管理，将网吧分为A、B、C三级进行管理，对C级网吧进行反复查、重点查，对A级网吧实行例检。分段管理：根据实际情况，调整文化市场执法人员的作息时间，错时进行检查，在节假日、寒暑假及十二点和凌晨适当增加检查次数。分块管理：加强对学校周边、居民区附近等地段的检查，尤其是举报相对较多的地区和场所，要重点进行监管。
5、加强对文化市场管理的监督。充分发挥新闻媒体、“五老”义务监督员等社会监督的作用，优化对文化市场管理和执法的监管。
四、组织措施
1、领导机构。成立开展文化市场工作“创三优”活动领导小组和办公室。由局党组书记、局长陈忠新同志任组长，成员为局领导班子全体，办公室设在局办公室。
2、宣传报道。通过两台一报对文化市场工作“创三优”活动进行全面报道，对活动的各方面进行详细评析，宣传文化市场创三优所取得的成效。
3、检查监督。公布监督举报电话，并邀请社会各界对文化市场工作“创三优”活动中所存在的问题及时反馈并提出宝贵意见。
4、总结提高。在活动过程中和结束后，要及时总结经验，并向南通、省进行汇报，力争将我市的文化市场工作“创三优”活动全面推开，成为南通市、乃至江苏省文化市场的一个典范。
海 门 市 文 化 局
二○○九年五月十八日
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