江苏省文化厅       江苏省工商行政管理局

江苏省公安厅         江苏省通信管理局

二〇〇九年七月二十二日

江苏省净化网吧市场专项行动工作方案

为进一步落实中共中央、国务院《关于进一步净化社会文化环境 促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发【2009】6号），根据文化部、国家工商行政管理总局、公安部、工业和信息化部、中国关心下一代工作委员会联合下发的《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》（文市发【2009】9号）要求和省委、省政府关于净化社会文化环境工作的统一部署，省文化厅、省工商局、省公安厅、省通信管理局决定自2009年7月23日至10月15日，在全省组织开展净化网吧市场专项行动，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开展净化网吧市场专项整治行动。按照属地管理原则，坚持打防结合、专群结合、依靠群众、加强管理、重在治本的工作方针，在各级党委、政府的统一领导下，充分发挥各相关管理部门的职能作用，组织动员社会各方面力量，大力净化网吧、网络环境，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。

二、工作任务

（一）严厉查处网吧违规接纳未成年人行为

文化行政部门对网吧接纳未成年人行为要继续坚持严管重罚的原则，严格禁止网吧接纳未成年人。对2004年10月18日以来，第3次接纳未成年人，或者一次接纳8名以上（含8名）未成年人，或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销其《网络文化经营许可证》；对第2次接纳未成年人,或者一次接纳3名（含3名）以上8名（不含8名）以下未成年人的网吧,依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳3名（不含3名）以下未成年人的网吧，给予警告并处罚款。以上罚款的数额，按每接纳一名未成年人不少于2000元计算，但累计最高不得超过15000元。严格执行处罚标准，继续实行奖励政策，每吊销一家网吧《网络文化经营许可证》，省文化厅给办案人员5000元奖励。

各地网吧市场执法与未成年人保护工作情况将作为文化市场行政执法考评的重要指标和评选文化市场行政执法先进单位和个人的重要依据。对保护未成年人措施有力、网吧市场经营秩序规范的地区给予表扬奖励，对接纳未成年人进入等问题屡禁不止、网吧市场秩序混乱的给予通报批评。还要根据执法检查情况、督查暗访结果以及媒体曝光和群众反映，对网吧违规接纳未成年人问题严重、出现问题长期得不到解决的地区，依法追究有关负责人的责任。

公安机关要进一步加大对网吧实名上网登记的检查力度，严防未成年人使用成年人身份证登记上网，对检查中发现网吧接纳未成年人的，要及时通报文化部门查处；要对违反《未成年人保护法》和《江苏省未成年人保护条例》，不履行法定监护责任，放任未成年人进入网吧的监护人，要依法予以训诫，责令其严加管教。

（二）坚决取缔“黑网吧”

各地工商部门要认真履行好组织督促各有关部门根据各自职责分工，积极主动及时查处黑网吧的牵头单位责任，会同公安、文化等部门切实坚决取缔黑网吧。各地文化、公安等部门要按照国家工商行政管理总局、中央文明办、公安部、文化部、工业和信息化部、中国关工委六部门《关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》（工商个字【2009】96号）要求，加强部门协作，总结探索联动执法工作的方式和途径，形成查处取缔黑网吧良性互动工作机制。各地文化部门要加大市场巡查力度，对于巡查中发现的无证照网吧要与工商部门认真做好情况交换，并积极采取联合行动予以打击。

通信管理部门要督促宽带接入服务企业严格依照《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》要求，规范互联网接入服务行为，一是在与宽带用户签订的服务合同的格式条款中，明确约定用户从事网吧经营活动必须取得相应法定许可，否则将停止为其提供接入服务；二是在宽带安装施工人员入户安装时，对用户是否从事网吧经营进行核实；三是为发现甄别黑网吧积极提供协助，根据工商、公安、文化等部门书面提请协查的、疑似黑网吧的用户，按照相关部门与通信管理部门商定的程序和机制，实施有针对性地监测，并将监测情况反馈有关部门。经有关部门认定为黑网吧的，按照服务合同约定停止提供接入服务。在专项行动期间，各省级基础运营企业必须每半个月向省通信管理局报告违法违规网吧关闭情况。

（三）做好网吧内网络文化内容的监管

各级文化行政部门要加强对本地区的网吧院线视频点播、网络游戏更新服务、网络比赛等互联网文化活动的监管。全面调查为本地网吧经营场所提供影视、音乐、单机游戏等文化内容产品服务的企业，并将情况汇总后报省文化厅。根据文化部要求，对经营范围不含“为网吧提供网络文化内容产品”的企业要督促其办理相关手续，并将拥有合法知识产权的网络文化产品名录及其相关材料定期向文化部门报备。

各地文化部门要加大对在网吧内传播非法网络文化内容产品违法行为的打击力度，督促网吧经营单位与取得省文化厅备案资质的合法经营单位签订网络文化产品购买协议或使用授权。要善于利用信息化工作手段实现内容监管，及时发现和封堵网络上的有害信息。各地文化部门要加强网吧技术监管工作，加强对网吧经营管理技术软件的在线运行监管工作。各省辖市文化行政部门要加强网吧技术监管中心工作，对本辖区网吧经营管理技术软件安装、运行、监管工作进行考核。各市、县文化行政部门要加强对监管软件在线情况的监控，对擅自停止实施经营技术管理措施的要依法予以处罚。

各地公安机关要重点整治利用网吧制作、下载、复制、查阅、发布、传播危害国家安全，煽动民族分裂，扰乱社会秩序，影响社会稳定和宣扬邪教、封建迷信、淫秽、色情、赌博等有害信息的行为，坚决打击利用网吧进行的各种违法犯罪活动。进一步加大对网吧的日常安全监管力度，督促网吧完善上网实名登记安全管理技术措施，有效提高网吧安全技术措施在线运行率和上网人员实名登记率。

（四）加大网吧安全整治

各地公安机关要加强对网吧的信息网络、消防、治安安全监督管理，依法督促网吧落实完善安全管理系统和治安视频监控系统，全面推广第二代居民身份证自动识别上网系统，实行上网人员电子化实名登记。公安机关、文化行政部门要加强经营管理软件、安全管理软件、视频监控系统等各项技术监管系统的协作，提高网吧技术监管系统使用效能。

文化部门要积极配合公安消防部门做好消防安全检查和督促工作，对未办理相关手续擅自增加机器台数的网吧，责令整改。存在严重消防隐患的，要提请公安消防部门依据《消防法》和《消防监督检查规定》(公安部第107号令)予以查封。对擅自改变建筑结构，加装隔层作为营业场地的网吧，必须提交房屋安全鉴定部门出具的房屋安全使用鉴定意见，不能出具的，坚决要求其整改。各地文化部门要利用专项行动，开展网吧业主的安全教育活动，从网吧的装修布线、设备选型和日常维护等方面多角度、多环节引导和督促网吧业主强化安全意识、落实安全责任制度。

三、行动工作重点

（一）网吧接纳未成年人行为

（二）网吧内不良网络文化内容产品传播

（三）网吧存在安全隐患

四、工作步骤

全省净化网吧市场专项行动工作从7月23日开始， 10月15日结束。专项行动分四个阶段：

第一阶段，动员部署，调查摸底（7月23日－8月15日）

各地要结合本地实际，认真开展动员部署，制定专项行动的具体实施方案。

第二阶段，自查整治（8月16日－9月15日）

在全省开展网吧市场清理整治，各地文化、工商、公安等部门要建立联合执法机制，开展联合执法行动，对重点场所进行集中执法行动，取缔一批，关闭一批，吊销一批，查封一批，处罚一批，停业整顿一批。

第三阶段，检查验收（9月16日－9月30日）

检查验收重点：整治工作措施是否落实，“黑网吧”是否依法取缔情况，网吧接纳未成年人情况及其它违法行为是否得到有效遏制，长效管理机制是否建立，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出、专项行动未取得实质性效果的，由省有关部门组织力量联合督查，限期解决问题并进行通报。

第四阶段，工作总结，表彰先进（10月1日－10月15日）

各地、各部门对专项行动进行全面总结，分别对口上报上级主管部门。对全省专项行动成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导，严格责任追究。

各市、县有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，成立专项工作协调小组，制定本地区的行动工作方案，采取行之有效的措施，确保清理整治工作取得实效。要层层抓落实，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。

（二）发挥舆论宣传作用，调动社会各方面力量参与整治工作。

各地要制定周密的专项行动工作宣传计划，充分发挥各种媒体的宣传作用，在全社会形成良好的舆论氛围。要根据本地实际情况制定举报奖励政策，利用好12318举报电话和举报信箱，鼓励广大群众积极举报，限时处理、办理结案。各地文化部门要利用全国综合执法办公信息系统平台，将专项行动各种案件处理信息进入系统平台，以提高办案效率及办案质量。各地文化部门要组织召开所辖地区全体网吧经营人员动员大会，提出明确要求，网吧协会要发挥行业组织作用，加强行业自我管理和监督，实现行业自律。

（三）加强监督检查和信息报送工作。

各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，逐级加强监督检查，及时掌握、汇总、反映本地区的工作进展情况。我省将在江苏文化市场信息网上建立专项行动工作专栏，为各地提供信息报送接口。专项行动期间，各市文化部门每半月向省文化厅上报一次专项行动工作情况。省文化厅将对全省文化部门每阶段工作情况进行汇总后进行排名并在网站发布。