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根据省委的统一部署和要求，省文化厅党组从今年4月下旬起，全面开展深入学习实践科学发展观活动。在集中学习调查研究阶段，厅党组坚持围绕科学发展观这一主题,重点突出实践性，把学习实践活动与推动文化工作紧密结合起来，确保学习实践活动取得成效。通过书面、网络征询,召开座谈会、民主生活会等形式，广泛征求社会各界意见和建议，认真对照检查近五年来在贯彻落实科学发展观方面的经验和教训。厅党组一班人不仅提高了思想认识，找到了存在问题，并在调查研究和深刻分析的基础上，理清了今后我省文化建设实践科学发展观的工作思路。
一、在更高层次上统一思想提高认识
科学发展观的内涵极为丰富,涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，文化厅党组在学习实践活动中，紧紧抓住科学发展观的核心思想和基本要求，不断提高认识，加深理解。
把握发展要义。科学发展观，是党中央根据新的形势和任务，从发展全局出发，立足当前，谋划未来，并借鉴国外一些经验，本着对国家、对人民和对子孙后代高度负责的精神，提出的重大战略思想。中央提出科学发展观，是针对发展现状，针对许多不科学的决策，审时度势提出的未来发展新要求。科学发展观改变了传统的认识，文化建设成为社会全面发展的重要内容，成为当代政治的表现形式和经济以及社会发展的内在精神支撑和智力支持。科学发展观在使文化建设被赋予新的历史使命的同时，也获得了新的社会支点与发展动力。因此，文化部门在落实科学发展观中，要坚持以人为本，进一步激活人的潜能，推动文化事业的发展。要按以人为本的要求，捍卫人民群众享受文化公共产品的权利，保护和发挥广大人民群众的文化创造力，激发广大人民群众的文化创新热情。同时，找准文化部门贯彻落实科学发展观的着力点。积极探索用科学的方法，解决文化发展中的热点、重点和难点问题。以“重在建设”为原则，积极承担文化工作的时代重任。坚持在艺术创作和生产方面、基层文化建设方面、文化遗产保护与传承方面、文化产业发展方面、文化市场建设方面的统筹、兼顾、全面发展，促进文化与经济、政治、社会协调发展，和谐共生，交相辉映。
增强文化自觉。对于政府文化部门来说，如何更加自觉、更加主动地坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，激发民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上，这是摆在我们面前的一项历史重任。通过这次学习实践活动，厅领导班子成员对文化建设的重要性有了一个新的深刻的理解。文化对弘扬和培育民族精神，增强民族凝聚力，提高自主创新能力，使全民族始终保持良好的精神状态，具有十分重要的作用。文化不仅仅是“思想保障”“智力支持”，而且成为衡量一个国家综合实力的重要内容。在经济建设上，文化生产力已经成为社会生产力的重要方面，文化产业作为新兴产业，在国民经济中占有越来越重要的地位。在政治建设上，文化成为党的执政能力、执政方式的重要内容。在社会建设上，文化已经融入到政务环境、法治环境、市场环境、生活环境、生态环境等各个领域，成为可持续发展的内在动力源泉。我们要充分认识文化建设在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴历史进程中的基础性、全局性和战略性作用，增强做好文化工作的主动性、自觉性、能动性、创造性，为全面推进江苏的文化建设创造先机。
推进文化实践。科学发展观，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。科学发展观回答了“为谁发展”和“怎么发展”问题。从又快又好，到又好又快；从关注数量增长，到注重质量效益；从经济、政治、文化建设“三位一体”，到经济、政治、文化、社会建设“四位一体”，清晰指明了“以人为本”、“全面、协调、可持续”的我国未来发展走向。经济发展是政治、文化、社会发展的前提、基础和根本保证。文化不仅是经济、政治和社会发展的成果，而且在构建和谐社会中起着极其重要的作用，是经济、政治和社会发展的灯塔、坐标和推动力。文化的实践性就要体现在有中国特色社会主义发展方向和时代内容上。文化本身就是一个不断实践和积累的过程，需要全体人民共同参与和坚持不懈的努力，文化建设的任务才能取得成效。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求政治、文化、社会与经济共同发展。如果文化发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。这几年，我国按照“改革—发展—稳定”的思路推进发展，可以说是一个非常科学的决策。要发展就必须改革，改革必须保持稳定，稳定才能促进发展，但发展过快基础不牢又会影响稳定。社会经济的发展速度并非越快越好，而是观其能否持续下去，能否为未来带来益处。我们知道,文化实践的过程,不仅促使我们把科学发展观贯穿于文化工作的全过程、落实到文化工作的各个环节，而且还帮助我们认识人类发展、社会进步规律，培育和建设人与人之间、人与社会之间、人与自然之间和谐相处。
二、在更高标准上剖析文化工作存在的问题
近年来，我厅领导班子坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，积极推动江苏从文化大省向文化强省的跨越，文化建设的思路更加明晰、内容更加丰富、发展更加强劲、成果更加突出。艺术精品创作常抓不懈，一批精品力作在国家级评选中荣获大奖。全省有2台剧目摘取“国家舞台艺术精品工程精品剧目”桂冠，4台剧目获“文华大奖”。面向全国招聘专职画家、征集京剧现代戏剧本，在文化艺术界产生广泛影响。三大公共文化设施——南京博物院、南京图书馆、江苏省美术馆向社会免费开放，标志着我省公共文化服务进入新阶段。努力构建农村公共文化服务体系，在全国率先启动乡镇文化站标准化建设试点工程，获得文化部文化创新奖。全省各地一大批博物馆、图书馆和文化馆站等文化设施相继建成并对外开放。由我省承办的一系列具有国际性、全国性的文化活动，精彩纷呈，影响深远。第28届世界遗产大会、第十届全国运动会开闭幕式大型文艺表演、中国南京世界历史文化名城博览会、第九届亚洲艺术节等重大活动的成功举办，大大增强了江苏在全国和全世界的知名度。全省各地涌现出来的重大品牌文化活动影响深远，充分展示了江苏的文化底蕴、综合实力以及不断创新与超越的能力。文化产业不断发展，一批文化产业示范基地、文化产业园区相继问世，优势与特色产业正在形成中。在全国率先开展非物质文化遗产保护地方立法，不仅填补了我 省非物质文化遗产保护立法的空白，而且为国家立法提供了有益的实践探索。
可以说，这几年是文化发展最好的时期，文化在促进江苏经济社会全面进步和人的全面发展中发挥了巨大作用。但是，对照科学发展观的要求，对照时代发展的需要，对照人民群众的文化需求，我省文化建设还存在一些不符合科学发展观要求的方面，主要存在“不够全面、不够平衡、不够协调、不够适应、不够高效”的问题。
不够全面。这几年，我们主要抓了阵地建设、内容建设、队伍建设、制度建设。比较重视公共文化设施尤其是基层文化建设，艺术创作生产以及各类大中型文化活动，文化发展也比较快。但队伍建设和制度建设相对比较落后。文化队伍改观不大，无论是原有队伍还是新生力量都不够。在艺术创作、管理、经营、科技等各个门类都缺少领军人物，基本队伍也不够壮大。文化法律法规体系建设还不完善。文化发展战略规划、文化体制改革、文化产业政策、文化行政执法等存在不完善的地方，在文化建设的具体实施中，往往只有文件和会议要求，缺乏科学的考核和评价制度。
不够平衡。我省苏南、苏中、苏北地区之间的发展不平衡。以万人拥有公共文化设施（图书馆、文化馆站、博物馆、纪念馆、美术馆）面积为例，苏南为612平米、苏中为262平米、苏北为200平米。市与市之间、乡镇与乡镇之间文化发展不平衡。苏南经济发达地区有繁荣的文化，但也有文化沙漠；苏北经济欠发达地区文化建设相对滞后，但也有文化绿洲。我省不同地区、城乡之间文化发展文化资源配置也不平衡。如大多数农村基本文化阵地投入不足、基础设施落后、基本文化人才缺乏，与城市文化生活形成巨大的反差。
不够协调。目前最大的不协调就是文化事业和文化产业发展的不协调——“事业强、产业弱”。事业强是相对的强，产业弱是绝对弱。目前，我省文化产业集约化、规模化程度仍然偏低，部门分割、行业垄断和地区封锁比较严重，跨系统、跨行业开展文化资源整合难度大。2007年，江苏文化产业的增加值大约是570亿元，比2006年增长值是27%，占全省GDP比重的2.23%，低于全国水平，文化产业结构亟待调整优化。此外，文化形式大于内容，手段强于效果，一些文化产品和文化服务缺少人文关怀、缺少思想内涵、缺少生活基础、缺少文化创意。
不够适应。文化体制机制是保证文化强省建设战略目标实现的最重要内容。目前，我省文化体制的其他许多方面有些改革还不到位，文化管理体制仍然有多部门共管的行政体制。党委、政府之间的关系，政府部门与部门之间的关系，文化事业与文化企业之间的关系，仍不是很清晰，部门利益、条块分割，严重制约着文化资源的合理流动和整合，既浪费资源，也难以发展壮大。我省文化市场存在多头管理、多元执法、职责不清、任务不明、执法力量薄弱的问题，一定程度上造成文化市场监督管理不力。
不够高效。这几年江苏公共财政对文化单位的投入逐年递增。但是与本省财政收支持续增长水平相比，与浙江公共财政对文化的经费投入增势相比，差距明显。由于文化投入的不足，制约了社会效益的充分发挥。如一些花巨资打造的节庆演出、展览展示活动，本可以更多地为人民群众提供服务，却因主承办单位经费短缺无法运转而早早结束。再比如一些地区本来公共文化基础设施薄弱、文化产品和文化服务供给就不足，好不容易建起来的文化设施，又出现闲置或挪作他用的现象，造成文化资源的浪费。文化系统内部也存在管理体制不完善，运行机制不够顺畅，工作效率不够高的问题，一些事业单位片面追求收入，服务水平低下，不同程度地偏离公益目标。
“五个不够”不符合以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求，如果解决不好势必影响到文化建设发展的质量和后劲。为此，厅党组从科学发展观、政绩观和权力观，以及世界观、人生观、价值观出发，对产生这些问题的原因，进行用心分析，查找根源所在。
一是从思想认识上找原因。政治理论学习抓得不够紧，特别是对科学发展观缺乏深入系统学习，对其精神实质的理解还停留在浮浅的认识上。强调业务工作多，对理论学习要求不严、标准不高。对文化建设的重要性认识不到位，没有很好地将文化工作放到服务“两个率先”的目标中去，放到“推动科学发展，建设美好江苏”的要求中去，放到“提高国家软实力”的战略决策中去思考、去认识。在认识和处理一些具体问题时，未能从实际出发，从更科学、更合理的角度思考问题作出决策。
二是从工作方法上找原因。出现工作的不足，既有认识上的问题，又有工作方法上的缺陷。在如何探索适应新形势、新任务的领导方法，做得不够好。在工作方面往往会顾此失彼，不能统筹兼顾，学会“弹钢琴”，往往是抓住了这头忘记了那头，甚至还会根据我们自己的好恶来判断问题。领导班子对落实科学发展观有共识，并形成了总体思路，但在拓宽视野、研究外地经验、学习别人长处、抓具体工作落实上还缺乏科学的方法与手段。
三是从政绩观上找原因。在政绩观的理解和把握上不够深刻。对文化建设与经济建设不相适应的问题，表现出“忧虑”、“急躁”。有时候还是很希望工作能够立竿见影，取得成绩，有急于求成，脱离实际的现象。总感到文化部门比较“弱势”希望领导能看到“业绩”，从而得到“重视”和“关心”。实际上是没有摆正局部利益与全局利益的关系，近期效果与长远效果的关系。创造政绩的目的是为了发展，是为了造福人民。尽管我们对这一点已经有所认识，该实施的工程实施了，该抓的工作也抓了，但其效果如何，有些文化“成果”人民群众到底享有多少，满意度有多高，我们并没有真正了解，有时还停留在听汇报、看文件上。
四是从领导能力水平上找原因。领导班子的知识更新、科学发展的能力，还不能完全适应贯彻落实科学发展观、推进文化事业又好又快发展的迫切要求；运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作的科学决策能力还不够强；在运用科学发展观落实政策、统筹规划、指导业务、监督管理方面做的还不够；解决人民群众关心的热点、难点问题能力不够强，效果不够好；以改革创新精神深化文化体制改革，推进文化工作跨越式发展的能力还需要进一步提升。
三、在更高目标上推进文化建设的新发展
科学发展观要求我们既要对过去发展进行总结，也要遵循客观规律对未来发展道路、发展方向进行总体把握。我们要努力把科学发展观的要求转化为谋划文化发展的正确思路、促进文化发展的政策措施、领导文化发展的实际能力，在新的起点上开创率先发展、科学发展、和谐发展的新局面。
完善文化发展规划。在认真执行《江苏省“十一五”文化发展规划》和《江苏省“十一五”文化事业发展规划》的同时，结合学习实践活动，深入落实科学发展观，不断丰富和完善规划的内容。按照文化产品丰富、文化人才荟萃、文化设施配套、文化服务完备、文化产业发达、文化市场有序、文化体制先进、文化综合实力位居全国前列的文化强省的目标要求，推进文化建设全面协调发展。遵照公共文化服务均等化、公益化、市场化及规范化的建设规律，促进公共文化事业持续、健康、快速发展。要进一步规划布局，把加强公共文化设施建设，作为文化工作的重中之重，努力实现省、市、县、乡四级联动，特别要解决好城市社区和农村乡镇文化中心（站）、图书馆（室）等文化阵地建设问题，扩大文化阵地覆盖面，为保障基层广大人民群众基本文化权益提供坚实的物质基础。继续推进“三送”工程和文化信息资源共享工程。以现实题材和反映改革开放30年来所取得巨大成就的文艺创作为重点，以依托阵地和载体开展丰富多彩的文化活动为抓手，努力创作生产出反映时代风貌，体现时代精神的艺术精品，为人民群众提供优质高效服务。同时，大力开发多元、健康、向上的文化产品，提供优质、优惠或更多免费的文化服务，以吸引人民群众主动参与体验文化生活，享受文化福利。
推进文化体制改革。文化体制改革是文化工作的一项长期任务，改革的核心是文化体制机制的创新。针对我省目前市以下文化行政管理体制存在文广、文体、文旅、文广新合并等复杂情况，作为政府主管部门的文化厅应当顺应改革形势，破除畏难情绪，坚定改革信心，加快改革步伐，努力化解文化发展过程中出现的种种矛盾和困难。要进一步加强统筹规划，抓住关键，突出重点，有计划、有步骤地将改革引向深入。公益性文化事业坚持以政府为主导，鼓励社会参与，要切实提高服务群众的能力和水平，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。经营性文化产业的根本任务是繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。要通过体制机制创新，形成有利于多出精品、多出人才，充分调动广大文化工作者积极性、主动性、创造性，富有生机活力的文化管理体制和运行机制。要研究制定有关文化奖励制度和考核制度，以创新激发活力。要加强和完善文化行政法律法规体系。一方面要积极争取把条件成熟的部门规章上升为条例法规，另一方面要细化现有文化政策及文化法规的实施细则，增强可操作性，确保改革的各项任务落到实处。
加快文化产业发展。运用科学发展观来指导文化实践，其重中之重是要推进文化事业和文化产业的发展，使两者更加全面、更加协调、更加可持续的发展。文化事业和文化产业能否做到统筹发展，关系到文化繁荣发展的速度和质量。只有从文化事业、文化产业等各方面的有机整体和相互关系中，把握文化建设的本质和规律，才能真正做到“两手抓”、“两加强”。我们将针对文化产业相对比较弱的现状，充分发挥政府文化管理部门的职能作用，加强对文化产业的引导，为文化产业提供更好的服务。重点是要为文化产业发展搭建好“四个平台”。即“政策平台”。着重抓好文化产业发展规划和战略研究，加大对文化产业基地和园区建设扶持力度。“信息平台”。搞好文化产业创意和科研工作，开设江苏文化产业信息网站，为文化产业信息进行网上交流提供方便。“交易平台”。主动参与每年在深圳举办的文化产业交易博览会，精心策划省内的文化产业交易活动，积极为文化产业走向国外、参与国际竞争创造条件。“环境平台”。根据文化产业发展的特殊需要，制定文化产业经营、管理、技术人才培养规划，进一步创新文化产业人才激励机制，着力营造有利于文化产业人才发展环境，充分调动文化产业人才的积极性和创造性。通过我们的扎实工作，努力把我省文化产业培育成为国民经济新的增长点和支柱产业。
强化人才队伍建设。文化事业和文化产业统筹发展、科学发展的关键要素，就在于要有一支德艺双馨的人才队伍作保证。必须用科学发展观的思想引领人才队伍建设，用科学发展观的视角发现人才，用发展的思维培养人才，用创新的机制保证多出人才。要建立立体化的人才培育格局，为文化人才的成长提供良好的条件。进一步加大培训力度，有组织有计划地对优秀文化人才进行培养锻炼。大力推进人事制度改革和管理体制创新，努力消除影响人才成长和发挥作用的体制性障碍，最大限度地释放蕴藏于人才队伍的潜能，使人才工作在创新中不断获得新的生机与活力。通过运用政策、法制和组织手段，大力营造有利于人才健康成长并充分发挥作用的政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境，保证各类文化人才健康成长、脱颖而出。我们既要大力培养各类文化艺术人才，积极吸引国内外高层次人才，增强文化发展后劲；又要以文化事业和文化产业作为积聚人才、培养人才的重要基地，确保优秀文化人才进得来、留得住、用得好。同时，还应抓住培养、选拔、吸引和使用等重点环节，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的文化人才队伍。
提高领导班子自身修养。进一步深入学习实践科学发展观，从理论武装、实践指导、推动工作上下功夫，并将学习实践活动与领导干部科学发展能力和科学决策能力的培养，与工作作风和党风廉政建设结合起来，为推动文化的科学发展、持续发展提供坚强的组织保证。在理论学习上，做到自加压力、自建平台、挤时间学习。同时，加强结合对文化建设工作中的重大问题进行学习和研究，提高驾驭全局的能力，使决策更加科学化。在工作作风上，做到一切从实际出发,求真务实，狠抓落实，力求抓出成效。在科学决策上，充分发扬民主，坚持集体讨论，对工作中遇到的问题，特别是文化工程项目、经费、人事等重大敏感问题，积极推进决策民主化。在廉洁自律上，认真落实领导干部党风廉政建设责任制，深化廉洁自律教育，加强对关键岗位、关键环节的监督，树立领导干部为民务实清廉的良好形象。
总之，我们将紧紧围绕此次学习实践活动中查找出来的问题和不足，结合当前文化建设的工作重点，切实增强工作主动性、自觉性、实效性和创新性，做到边工作边整改，边整改边见效，以整改促进工作，以工作丰富实践。团结和带领文化系统的广大干部职工，埋头苦干，扎实工作，咬住目标不放松，确保文化大发展大繁荣的建设任务，沿着健康、科学的方向发展。
2008年7月2日
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